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     淳化县位于渭北黄土高原沟壑区南缘，全县总面积983.81平方公里，总人口19.04万人，其中农业人口18.16万人，是一个典型的山区农业县，经济欠发达，但有着独特的发展优势：一是生态环境优越。有林地58.7万亩，天然草场32.8万亩，林草和森林覆盖率分别为43.9%和38.6%，先后被评为全国和陕西省绿化模范县。二是自然条件独特。县内年平均气温9.8℃，降水量600多毫米，雨热同季，昼夜温差大，特别适宜果业、畜牧业生产及名优小杂粮、烤烟等经济作物种植，是世界三大苹果优生区之一。三是旅游资源丰富。县域山川秀美，有自然景观18处，现存各类历史遗址150多处，出土文物2800多件，既是西周时期的京畿要地，又是秦汉时期的“三辅名邑”，拥有秦直道、汉甘泉宫、“三阶教”石窟等著名古迹，解放战争时期曾是革命圣地延安的南大门。四是农业基础雄厚。果、畜、菜、粮、油等特色产业发展迅速，其中苹果面积达38万亩，已跻身“全国水果百强县”行列，先后被评为全国优质苹果基地和生态农业示范县。

　　一、实现三个目标，建设绿色淳化

    (一)突出果业特色，努力建设果业强县。到2010年，努力达到人均2亩果园，水果总产量达50万吨，各类早中晚熟品种比例调整到10:15:75，名优杂果发展到5万亩；县、乡、村三级果业生产技术服务体系更加健全，“四大关键”技术普及率及优果率达80%以上，25万亩苹果通过绿色果品基地认证；以果品贮藏、加工、包装、运销为主的产业集群基木形成，果业总产值、果农人均纯收入分别达7亿元和2000元以上，果业增加值占到生产总值的25%以上，“淳华牌”绿色苹果真正成为享誉国内外的知名品牌。

    (二)突出旅游特色，努力建设旅游大县。绿色生态、文物古迹、历史文化等旅游资源得到深度开发，全县形成北部秦汉文化游、中部绿色生态游、东部红色教育游、西部宗教文化和养生保健游、南部园景风光游“五大旅游板块”，绿色生态游挤身“全国农业旅游示范点”行列，红色教育游发展成为全省闻名的爱国主义教育基地，“农家乐”旅游规模和档次大幅提升。生态园林型山城基本建成，旅游景点开发和基础设施不断完善，农耕文化深度挖掘，旅游产品丰富多彩，旅游业管理服务水平明显提升，集吃、住、行、游、娱、购等为一体的旅游产业链基木形成，在县域经济中的产业拉动作用显著增强。

    (三)突出生态特色，努力建设生态名县。绿色无公害农产品生产基地不断壮大，反季节大棚蔬菜和大路菜分别发展到800棚和3万亩，莎能奶山羊发展到13万只，奶牛5000头，“东畜西莱全县果”的产业格局基木形成。优质肉蛋奶产量分别达1.3万吨、1万吨和6万吨，优质粮油产量达10万吨以上。循环经济成为经济发展的主流，单位GDP能耗年均降低4%以上。荒山荒坡基木绿化，水土流失治理率和森林覆盖率分别达58%和43.5%以上。工业“三废”得到有效遏制，城镇嗓声达标率达到100%，大气质量及水质量分别达到国标二级，建成“全国生态示范县”。

　　二、把握工作重点，发展绿色经济

    (一)在提高果品质量和果品深层开发上下功夫。在果品生产上，坚持以市场为导向，逐步淘汰劣质残败园，抓好15万亩名优新品种果树栽植，大力推广“四大关键”技术，加快绿色基地认证，努力提高商品率、优果率和市场竞争力。在果品深层开发上，以产业化经营为主攻方向，着力做好五篇文章：一是在果品包装上做文章，大力发展以纸箱、塑料袋、套袋、发泡网为主的果品包装企业，提升果业配套产业发展水平；二是在果品深加工上做文章，引进和发展一批绿色果汁、果糖、果醋、果干、果实脆片等系列化优质产品加工企业，延伸果业链条，提高果业附加值；三是在果业批发销售上做文章，开发建设一个大型果业批发零售市场，促进果品及其系列配套产品市场化、规模化；四是在“品牌”效应上做文章，采取统一注册商标、统一生产标准、统一包装规格、统一对外宣传的办法，进一步提高“淳华牌”果品在国内外市场的知名度；五是在果品服务上做文章，培育壮大果业专业协会、中介组织和营销队伍，全方位为果农搞好产前、产中、产后服务，促进果业健康发展，加快建成果业强县。

    (二)在旅游开发和建设上下功夫。按照“挖掘内涵、培育特色，强化基础、打造品牌”的思路，切实抓好以仲山、黄花山、甘泉山等为重点的绿色生态旅游，以“仲山生态旅游休闲度假区”和“211国道沿线乡村旅游长廊”为重点的“农家乐”旅游，以秦直道、汉甘泉官、金川湾石窟为重点的秦汉唐文化古迹游，以爷台山、烈士陵园、邓小平故居为重点的红色教育游，力争把爷台山战地公园建成国家2A级景区，把仲山生态森林公园和金川湾石窟分别建成国家3A级景区，把“农家乐”旅游发展成为驰名全国的“农业旅游示范点”。同时，积极推进生态园林型山城建设进程，大力发展商贸、餐饮、娱乐等现代服务业，搞好农耕文化、文物复制品、土特产品和旅游商品开发，强化对外宣传推介，提升旅游业档次，打造旅游业品牌，带动第三产业和县城经济快速发展。

    (三)在生态环境建设与生态资源开发上下功夫。大力实施退耕还林十天然林保护、“三北”四期防护林三大工程，加快县城两山、县境“四门”地带的绿化和四十里黑松林环境建设与治理；积极探索建立完善的生态监测保黑松林环境建设与治理；积极探索建立完善的生态监测保护体系和技术服务体系，深入开展绿色环保宣传教育活动，严格落实环保“第一审批权”，加大工业“三废”、县城空气、河道流域及农村面源污染等综合治理力度，把淳化真正建成渭北黄土高原上的“一片绿洲”。牢固树立产业生态化和生态产业化理念，大力发展绿色生态农业、循环农业和环保型工业，加快核桃、文冠果、翅油果、速生林“四个万亩”经济林基地建设，着力开发一批营养型、保健型的绿色粮油、肉蛋奶、小杂果、矿泉饮料等纯天然优质产品，实现生态、经济、社会效益的“共赢”。

    (四)在新兴产业发展上下功夫。按照“东畜西菜全县果”的产业发展格局，在继续抓好果业这一拳头产业的同时，坚持因地制宜，在东部地区大力发展以莎能奶山羊为主的奶畜养殖业，达到“人均一只羊或一头牛”，建成以莎能奶山羊为主的奶畜养殖繁育基地；在西部地区大力发展绿色无公害反季节蔬菜和大路莱，使有条件的乡村实现“户均一棚莱”的发展目标，全力打造淳化绿色无公害蔬菜基地。同时，以“一岁一业、一村一品”为方向，坚持面向市场、因势利导，加大技术和物资扶持力度，进一步提升特色产业专业乡、专业村发展规模和水平，为西安、咸阳市场源源不断地提供种类繁多的绿色无公害土特产品。

　　三、抓住关键环节，实施四大战略

    (一)大力实施全民招商战略，破解资金“瓶颈”制约。积极储备一批绿色基地建设和产业开发项目，大力开展全民招商。在招商方式上，坚持小分队招商、中介组织招商、后备干部招商与网络宣传、展会推介、商企招引等相结合，特别是要充分发挥淳化在外人士的桥梁纽带作用，努力扩大招商成果。在招商政策上，牢固树立“你投资我服务、你办厂我上岗、你赚钱我发展”的意识和“双赢、多赢”理念，进一步优惠各项政策，全方位提供优质服务，确保客商引得来、留得住、能赚钱。在招商机制上，不断完善招商引资责任机制和激励机制，重奖招商"功臣"，充分调动各级组织、社会各界抓招商引资的积极性。

    (二)大力实施工业兴县战略，推进绿色产业深层开发。坚持把培育绿色产业开发型龙头企业作为建设果业强县、旅游大县、生态名县的重要举措，鼓励和引导各类投资主体投身绿色产业开发，兴办科技型、环保型龙头企业，不断延伸产业链务，提升产业附加值。积极扶持和引导恒兴果汁、鼎盛果汁、大店乳业、丰源乳业、甘泉醇酒厂、御泉矿泉水厂、粮油加工厂、食品公司等农业产业化龙头企业进行管理创新、技术改造、规模扩张和产品升级，开展循环生产、清洁生产，打造市场知名的绿色产品“品牌”。同时，要加快润镇工业园区建设，强化功能布局，全力为绿色产业开发型企业扩张规模创造条件、搭建平台。

    (三)大力实施项目带动战略，增强发展后劲。进一步强化“项目意识”，认真研究和把握中省市各级的政策导向及投资方向，精心策划、包装一批绿色产业开发、旅游资源开发及生态环境建设、城乡基础设施建设项目。建立健全重大项目资金筹措机制、政策激励机制、协调服务机制及督促落实机制，千方百计抓好资金争取和项目建设，进一步增强建设果业强县、旅游大县、生态名县的底蕴和发展后劲。

    (四)实施科教兴淳战略，强化科技支撑和人才保证。深入开展绿色环保政策法规宣传教育及生产技术培训活动，不断增强全民爱绿、护绿意识和发展、经营绿色产业的能力，为建设“三大目标”培育高素质的人才队伍。采取“走出去、请进来”的办法，经常性组织干部群众到产业发展典型地区和经济发达地区参观学习、解放思想、转变观念，并积极聘请有关专家、学者及技术人员为群众传授现代农业标准化生产技术，指导他们以市场为导向，严格按照绿色无公害农产品技术要求和质量标准开展生产经营活动。加强县乡村三级科技推广体系及生态环境监测体系建设，大力开发人才资源，从政策、机制等方面鼓励和支持技术干部和各类人才开展“科技示范”，“科技包扶”等活动，促进各项绿色环保生产经营技术的全面普及。 （王 刚）